A different legal setting applies in procedures of acquiring Croatian nationality ex lege. These procedures are conducted before first-instance bodies and can be appealed before the Ministry of Administration, and later an administrative dispute can be instigated before the competent Administrative Court. The Foreigners Act has a somewhat different legal setting. Some decisions can be appealed whilst some cannot. It is prescribed, in many cases, that the decision is issued by the Ministry of the Interior. However, there is a special body founded by the Foreigners Act – the Appeal Commission – which deals with appeals. However, it is not competent to hear appeals regarding all decisions which are issued according to the Foreigners Act. For example, the Ministry of the Interior issues a decision by which temporary stay granted for humanitarian reasons ceases. An appeal is permitted against such a decision before the Appeal Commission (Article 71 para. 4). In most such cases, the first-instance decision is issued by police administrations or police stations. Therefore, the decision is technically not issued directly by the Ministry. In cases in which a decision is issued directly by the Ministry of the Interior, an appeal is not permitted (Article 95 para. 3 forbids an appeal against a decision of the Ministry regarding granting permanent stay, and Article 107 para. 5 forbids an appeal against a decision of the Ministry on prolonging the deadline for voluntarily leaving). It is not at all the same whether an appeal in an administrative procedure is available or if the only legal protection is in the form of an administrative dispute. Namely, according to the Croatian legal framework, only an administrative body at the appellate stage is competent to verify whether the first-instance administrative body used its discretionary powers as it should have used them. Administrative Courts are not allowed to decide on the merits of an administrative decision; they are allowed only to check its lawfulness (Article 4 para. 2 ADA).147 Therefore, the control that is done in the administrative dispute is narrower than that done in appeal procedures. 147 62 Administrative Disputes Act, Official Gazette No.20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17, available at: https://bit.ly/2VB3Gfq. Statelessness in Croatia Drugačiji se pravni okvir pak primjenjuje u postupcima stjecanja hrvatskog državljanstva ex lege. Ti se postupci vode pred prvostupanjskim tijelima i na njih je moguće uložiti žalbu Ministarstvu uprave, a kasnije se može pokrenuti upravni spor pred nadležnim Upravnim sudom. U Zakonu o strancima utvrđen je nešto drugačiji pravni okvir. Žalba se može uložiti protiv nekih rješenja, a protiv nekih ne može. U mnogim je slučajevima propisano da rješenje donosi Ministarstvo unutarnjih poslova. Međutim, Zakonom o strancima osnovano je posebno tijelo koje se bavi žalbama – Povjerenstvo za žalbe, no ono nije nadležno za ispitivanje žalbi na sva rješenja donesena u skladu sa Zakonom o strancima. Primjerice, Ministarstvo unutarnjih poslova donosi rješenje o prestanku privremenog boravka odobrenog iz humanitarnih razloga. Protiv tog rješenja dopuštena je žalba pred Povjerenstvom za žalbe (članak 71. stavak 4.). U većini takvih slučajeva prvostupanjsko rješenje donose policijske uprave ili policijske postaje pa rješenje tehnički ne donosi izravno Ministarstvo. U slučajevima u kojima rješenje donosi Ministarstvo unutarnjih poslova, žalba nije dopuštena (na temelju članka 95. stavka 3. nije dopuštena žalba protiv odluke Ministarstva o odobrenju stalnog boravka, a na temelju članka 107. stavka 5. nije dopuštena žalba protiv rješenja Ministarstva o produženju roka za dragovoljni odlazak). Nije ista situacija u kojoj je u upravnom postupku dostupna žalba i situacija u kojoj jedinu pravnu zaštitu predstavlja pokretanje upravnog spora. Naime, prema hrvatskom pravnom okviru, samo je upravno tijelo u žalbenoj fazi nadležno za provjeru toga je li prvostupanjsko upravno tijelo koristilo svoje diskrecijske ovlasti onako kako ih je trebalo koristiti. Upravni sudovi ne mogu odlučivati o osnovanosti neke odluke upravnog tijela, već mogu samo provjeriti zakonitost te odluke (članak 4. stavak 2. ZUS-a).147 Prema tome, kontrola koja se provodi u upravnom sporu uža je od one koja se provodi u žalbenim postupcima. 147 Zakon o upravnim sporovima, Narodne novine, br. 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17, dostupno na: https://bit.ly/2VB3Gfq