2 UNDERSTANDING STATELESSNESS SHVAĆANJE BEZDRŽAVLJANSTVA Although the Universal Declaration of Human Rights proclaimed the right to nationality6 in 1948, there are millions of stateless persons in the world.7 Because stateless persons are often not associated with any state, their protection is frequently overlooked. The consequences of statelessness have frequently led to a compounding of human rights abuses, including human trafficking, oppression and neglect.8 Nationality is the key to the door of basic human rights, such as education, health care, employment and equality. Despite the growing problem of statelessness and the severe vulnerability of those affected, the international response has been limited.9 Statelessness is a condition caused by governments, rather than by the actions of individuals, since international law traditionally affords states broad discretion to define the contours of access to nationality.10 Despite the perseverance of statelessness in the world, many authors agree that, in the area of international law, this topic is a “moot point”.11 The reality of statelessness lies in its effects. The law has not described it – it is a state of exception and a mark of the law’s failure. 6 10 Article 15 of the Universal Declaration of Human Rights, issued in December 1948, affirms that: “(1) Everyone has the right to a nationality; (2) No one shall be arbitrarily deprived of his nationality nor denied the right to change his nationality.” 7 UNHCR, Global Trends, Forced Displacement in 2018, June 2019, p.51, available at: https://www.unhcr.org/5d08d7ee7.pdf. 8 J. Milbrandt, Adopting the Stateless, 39(2) Brooklyn Journal of International Law (2014) p. 696. 9 Ibid, p. 710. 10 James A. Goldston, Holes in the Rights Framework: Racial Discrimination, Nationality, and the Rights of Noncitizens, 20 Ethics & International Affairs (2006), pp. 321, 323. 11 W. Hanley, Statelessness: An Invisible Theme in the History of International Law, 25(1) European Journal of International Law (2014), p. 322. Statelessness in Croatia Iako je pravo na državljanstvo utvrđeno u Općoj deklaraciji o ljudskim pravima6 1948. godine, milijuni osoba u svijetu nemaju državljanstvo.7 Zaštita osoba bez državljanstva često se zanemaruje jer te osobe obično nisu povezane ni s jednom državom. Posljedice bezdržavljanstva često dovode do sve složenijih povreda ljudskih prava, među ostalim do trgovine ljudima, ugnjetavanja i zanemarivanja.8 Državljanstvo je ključno za pristup osnovnim ljudskim pravima, kao što su pravo na obrazovanje, zdravstvenu skrb, zapošljavanje i jednakost. Unatoč sve većem problemu bezdržavljanstva i teškoj ranjivosti pogođenih osoba, međunarodni je odgovor za sada ograničen.9 Bezdržavljanstvo uzrokuju vlade, a ne postupci pojedinaca, jer međunarodno pravo tradicionalno državama dodjeljuje široku diskrecijsku ovlast da definiraju uvjete pristupa državljanstvu.10 Unatoč stalnoj pojavi bezdržavljanstva u svijetu, mnogi se autori slažu s tim da je ta tema „bespredmetna“ na području međunarodnog prava.11 Stvarnost bezdržavljanstva očituje se u njegovim učincima. Ono nije opisano u zakonu, već predstavlja iznimno stanje i ukazuje na nedostatak u zakonu. 6 U članku 15. Opće deklaracije o ljudskim pravima, donesene u prosincu 1948. godine, utvrđeno je sljedeće: (1) Svatko ima pravo na državljanstvo. (2) Nitko ne smije biti samovoljno lišen svoga državljanstva niti mu se smije uskratiti pravo na promjenu državljanstva.“ 7 UNHCR, Global Trends, Forced Displacement in 2018 (Globalna kretanja, prisilno raseljavanje 2018. godine), lipanj 2019., str. 51., dostupno na https://www.unhcr.org/5d08d7ee7.pdf. 8 J. Milbrandt, Adopting the Stateless (Usvajanje osoba bez državljanstva), 39(2) Brooklyn Journal of International Law (2014) str. 696. 9 Ibid, str. 710. 10 James A. Goldston, Holes in the Rights Framework: Racial Discrimination, Nationality, and the Rights of Noncitizens (Praznine u okviru za prava: rasna diskriminacija, državljanstvo i prava nedržavljana), 20 Ethics & International Affairs (2006), str. 321., 323. 11 W. Hanley, Statelessness: An Invisible Theme in the History of International Law (Bezdržavljanstvo: nevidljiva tema u povijesti međunarodnog prava), 25(1) European Journal of International Law (2014), str. 322.