1 1.1 Scope and definitions used 1.1 Područje primjene i definicije The present study on the situation of statelessness in Croatia presents all relevant findings and draws conclusions based on the available facts, case law, administrative practice and the surveys of relevant stakeholders. Moreover, it makes recommendations on how to improve the implementation of international and regional standards on statelessness in Croatia, both in terms of policy and legislation. U ovoj studiji o stanju bezdržavljanstva u Hrvatskoj navedeni su svi relevantni nalazi, a zaključci su izvedeni na temelju dostupnih činjenica, sudske prakse, upravne prakse i ispitivanja relevantnih dionika. Navode se i preporuke o tome kako, i u pogledu politike i u pogledu zakonodavstva, poboljšati provedbu međunarodnih i regionalnih standarda o bezdržavljanstvu u Hrvatskoj. The study examined the national legislation against the international and domestic legal frameworks concerning stateless persons and persons at risk of statelessness. The issue of statelessness in Croatia is, for the most part, under-researched and neglected due to the perception that it is a “non-issue”. The official standpoint of the relevant stakeholders is that the number of stateless persons in Croatia is low, and that the Croatian legal framework is aligned with the UN Statelessness Conventions that are meant to combat statelessness and prevent people from becoming stateless. U studiji se ispituje nacionalno zakonodavstvo u odnosu na međunarodni i domaći pravni okvir koji se odnosi na osobe bez državljanstva i osobe izložene riziku gubitka državljanstva. Pitanje bezdržavljanstva u Hrvatskoj uglavnom je nedovoljno istraženo i zanemareno jer se smatra da bezdržavljanstvo „nije problem“. Službeno je stajalište relevantnih dionika da se u Hrvatskoj nalazi mali broj osoba bez državljanstva i da je hrvatski pravni okvir usklađen s konvencijama UN-a o bezdržavljanstvu koje su namijenjene suzbijanju bezdržavljanstva i sprječavanju nastanka bezdržavljanstva. According to Article 1(1) of the 1954 Convention, a stateless person is someone “who is not considered as a national by any State under the operation of its law”.3 The International Law Commission considers this definition as part of customary international law. The UNHCR Handbook on Protection of Stateless Persons sets out further guidance on interpreting this definition and is used in this analysis.4 Although some stateless persons may not only fall under the scope of the 1954 Convention but also meet the U skladu s člankom 1. stavkom 1. Konvencije iz 1954., osoba bez državljanstva netko je „tko se prema zakonima ne smatra državljaninom niti jedne države“. Komisija za međunarodno pravo tu definiciju smatra dijelom međunarodnog običajnog prava.3 U Priručniku UNHCR-a o zaštiti osoba bez državljanstva utvrđuju se daljnje smjernice o tumačenju te definicije, a taj je priručnik korišten i u ovoj analizi.4 Iako neke osobe bez državljanstva mogu i spadati u područje primjene Konvencije iz 1954. i odgovarati definiciji izbjeglice prema Konvenciji o statusu 3 4 8 INTRODUCTION UVOD Please see page 49 of the International Law Commission, Articles on Diplomatic Protection with commentaries, 2006, which states that the Article 1 definition can “no doubt be considered as having acquired a customary nature”. The Commentary is accessible at http://www.refworld.org/docid/525e7929d.html. The text of Article 1(1) of the 1954 Convention is used in the Articles on Diplomatic Protection to provide a definition of stateless person. UNHCR, Handbook on Protection of Stateless Persons, 30 June 2014, available at: https://www.refworld.org/docid/53b676aa4.html. Statelessness in Croatia 3 Vidjeti 49. stranicu Članaka Komisije za međunarodno pravo o diplomatskoj zaštiti s komentarima, 2006., u kojoj se za definiciju iz članka 1. navodi da se „nesumnjivo može smatrati da je stekla običajni karakter“. Komentar je dostupan na http://www.refworld.org/docid/525e7929d.html. Tekst članka 1. stavka 1. Konvencije iz 1954. u Člancima o diplomatskoj zaštiti koristi se za definiranje osobe bez državljanstva. 4 UNHCR, Priručnik o zaštiti osoba bez državljanstva, 30. lipnja 2014., dostupno na https://www.refworld.org/docid/53b676aa4.html.