Temporary stay Privremeni boravak Temporary stay is a stay granted to third country nationals for a specific purpose and for a specific period. The period for which it can be granted is usually up to one year. Privremeni boravak je boravak koji se odobrava državljanima trećih zemalja u određene svrhe i na određeno razdoblje, a obično se može dodijeliti na razdoblje do jedne godine. Temporary stay will be allowed if the foreigner proves the purpose for which it would be allowed, has a valid foreign travel document, sufficient funds, health insurance, does not have a ban on entry and stay in Croatia, and does not represent a danger for public order, national security or public health.157 An applicant is required to enclose a photograph in color (35x45 mm), proof of sufficient funds, proof of existing health insurance, a copy of a valid travel document and proof to justify the intended purpose of stay.158 Privremeni se boravak odobrava ako stranac dokaže svrhu zbog koje bi se trebao odobriti, ima valjanu stranu putnu ispravu, dovoljno sredstava za uzdržavanje, zdravstveno osiguranje, nije mu izrečena zabrana ulaska u Hrvatsku i boravka u Hrvatskoj, te ne predstavlja opasnost za javni poredak, nacionalnu sigurnost ili javno zdravlje.157 Podnositelj zahtjeva dužan je priložiti fotografiju u boji (veličine 35x45 mm), dokaz o osiguranim sredstvima za uzdržavanje, dokaz o postojećem zdravstvenom osiguranju, presliku valjane putne isprave i dokaz kojim se opravdava svrha boravka.158 It is evident that it is very hard for a stateless person to prove the requirements for temporary stay as they are usually without any papers, of a precarious financial status and without health insurance. There is no exception to the rule that a valid foreign travel document must be possessed by the foreigner (it is different for requests for permanent stay, see infra) as can be seen from Articles 54 para. 1 and 65 para. 2 of the Foreigners Act. This, in effect, means that stateless persons are not able to legally acquire temporary stay. This was confirmed by the recent judgment of the ECtHR in Hoti v. Croatia159 where the Court found that it “follows from the above that the temporary residence status on humanitarian grounds is a faculty in the discretion of the Ministry who, it appears, has a possibility always to give or refuse its consent to authorize the extension of the applicant’s residence in Croatia” (para. 81). Such a situation creates “uncertainty of the applicant’s residence status of which he complains” (para. 82). Therefore, the ECtHR found, in Hoti v. Croatia, that the legal system allows for a violation of Article 8 of the Convention (the right to private life). This situation creates an almost impossible situation for persons 157 158 159 Staničić (n 152) p. 169. If the temporary stay is granted for humanitarian reasons, such a foreigner does not have to have sufficient funds and health insurance. Article 4 of the Pravilnik o statusu i radu državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj [Ordinance on the Status and Work of Third Country Nationals in the Republic of Croatia], Official Gazette, no. 52/2012, 81/2013, 38/2015 and 100/2017. Application no. 63311/14, Case of Hoti v. Croatia, judgment of 26 April 2018. Bezdržavljanstvo u Hrvatskoj Očito je da osobe bez državljanstva vrlo teško mogu dokazati da ispunjavaju uvjete za privremeni boravak jer obično nemaju nikakve isprave, njihova je financijska situacija nesigurna i nemaju zdravstveno osiguranje. Ne postoji iznimka od pravila da stranac mora posjedovati valjanu stranu putnu ispravu (različito je u slučaju zahtjeva za stalni boravak, vidjeti u nastavku), kako proizlazi iz članka 54. stavka 1. i članka 65. stavka 2. Zakona o strancima. To u praksi znači da osobe bez državljanstva ne mogu zakonski steći pravo na privremeni boravak. To je potvrđeno i u novijoj presudi ESLJP-a u predmetu Hoti protiv Hrvatske,159 u kojoj je Sud utvrdio da „iz gore navedenog slijedi da je status privremenog boravka iz humanitarnih razloga mogućnost koja ovisi o diskrecijskoj ocjeni Ministarstva koje, čini se, ima mogućnost uvijek dati ili odbiti svoju suglasnost da odobri produljenje boravka podnositelja zahtjeva u Hrvatskoj“ (stavak 81.). Takva situacija uzrokuje „nesigurnost statusa boravka podnositelja zahtjeva kojoj podnositelj prigovara“ (stavak 82.). Prema tome, ESLJP je u predmetu Hoti protiv Hrvatske utvrdio da je u pravnom poretku omogućena povreda članka 8. Konvencije (pravo na privatni život). Zbog takve je 157 Staničić (br. 152) str. 169. Ako se privremeni boravak odobrava iz humanitarnih razloga, stranac ne mora imati dovoljno sredstava za uzdržavanje ni zdravstveno osiguranje. 158 Članak 4. Pravilnika o statusu i radu državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj, Narodne novine, br. 52/2012, 81/2013, 38/2015 i 100/2017. 159 Zahtjev br. 63311/14, predmet Hoti protiv Hrvatske, presuda od 26. travnja 2018. 69