A/78/256
представила
свои
доклады
по
результатам
посещения
Турции
(A/HRC/53/36/Add.1) и Ливии (A/HRC/53/36/Add.2). При подготовке настоящего
доклада Специальный докладчик обратилась к государствам-членам, международным и региональным организациям, национальным правозащитным учреждениям, неправительственным организациям (НПО), активистам, выступающим за перемены в вопросе о безгражданстве, затронутым проблемой безгражданства лицам и другим заинтересованным сторонам с просьбой предоставить
материалы.
III. Обзор законов о гражданстве и положения дел в вопросе
безгражданства
A.
Международная и региональная правовая база, регулирующая
право на гражданство и предотвращение безгражданства
4.
Согласно Конвенции о статусе апатридов 1954 года, апатридами являются
лица, которые в силу действия закона не считаются гражданами ни одного государства. Безгражданство негативно отражается на основных правах, которые
находятся под защитой Международного пакта о гражданских и политических
правах и Международного пакта об ткономических, социальных и культурных
правах. Таким образом, в международном праве прямо признается всеобщее
право на гражданство; во Всеобщей декларации прав человека также признается
связь между гражданством и осуществлением других прав человека 5 . оотя в
обычном международном праве, общих принципах международного права и
международных договорах признается суверенное право государств на предоставление гражданства, подчеркивается, что государства обязаны соблюдать
свои обязательства в отношении предоставления и в случае утраты гражданства.
Ограничения свободы государств в принятии решений в вопросах гражданства
включают негативное обязательство относительно предотвращения безгражданства, а также обеспечения равноправия и отсутствия дискриминации 6.
5.
Поскольку гражданство само по себе является правом и предоставляет доступ к другим производным правам человека, международные договоры по правам человека запрещают государствам лишать отдельных лиц их гражданства в
произвольном порядке. Комитет по правам человека в своем замечании общего
порядка № 16 (1988) о праве на личную жизнь постановил, что произвольное
лишение гражданства несовместимо с положениями и целями международного
права прав человека (п. 4). В своей последней резолюции 53/16 о праве на гражданство Совет по правам человека вновь выражает обеспокоенность тем, что
произвольное лишение гражданства может привести к межпоколенческому безгражданству. Как отмечается в докладе Генерального секретаря о правах человека и произвольном лишении гражданства, последствия любого лишения
__________________
5
6
4/29
Под гражданством понимается состояние принадлежности к определенной нации, будь то
по праву рождения или в результате натурализации. Гражданство представляет собой
правовые отношения между отдельным лицом и государством. В настоящем докладе
термины «национальность» и «гражданство» используются как синонимы.
К числу международных и региональных договоров по правам человека, закрепляющих
защиту от дискриминации, относятся статьи 1 (пункт 3), 55 и 56 Устава Организации
Объединенных Наций, статья 2 Всеобщей декларации прав человека, статья 2
Международного пакта о гражданских и политических правах, статья 2 Конвенции о
правах ребенка, статья 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, статья 5 Европейской конвенции о гражданстве, статья 1 Американской
конвенции о правах человека, статья 3 Африканской хартии прав и благополучия ребенка и
статья 2 Африканской хартии прав человека и народов.
23-14780