Plan Nacional de Regularización de Extranjeros
Así como la falta de documentación nacional tiene un
impacto directo en la ayuda que reciben las personas, también lo tiene la falta de documentación que
dé cuenta de regularidad migratoria para personas migrantes (Morales 2020).
“Ninguna sociedad civilizada puede
permitirse tener ciudadanos indocumentados en su territorio”.
Presidente Luis Abinader,
El País (26/12/2020)
A siete años de la implementación del Plan Nacional
de Regularización de Extranjeros (PNRE) en República
Dominicana y ante un nuevo gobierno instalado a partir
de agosto de 2020: ¿Cuál es el estatus migratorio actual de las personas que fueron acogidas por el Plan,
sobre todo en el caso del colectivo de personas migrantes haitianas? Un estudio realizado por OBMICA
a finales de 2020 subrayó los desafíos que persisten
para la regularización de personas migrantes con un
estatus migratorio irregular (OBMICA 2020).
El referido estudio demuestra que su implementación
no ha respondido a sus objetivos planteados de dar un
estatus regular a los que se inscribieron en el mismo.
Al mismo tiempo da constancia de un esfuerzo que se
debe valorar, dándole sostenibilidad y procurando la
estabilidad de los inmigrantes en el país mediante el
otorgamiento de residencias, sean temporales o permanentes e involucrar en todo este proceso a los actores que inciden en el sistema migratorio, es decir las
instituciones gubernamentales, los empresarios, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
Cabe notar que las autoridades competentes estaban
llevando a cabo de manera simultánea la operación
del PNRE y la Ley 169-14 de Naturalización dirigida a
personas dominicanas desnacionalizadas por la sentencia 168-13, hecho que pudiera haberse prestado a
la confusión para los beneficiarios putativos de los dis-
tintos procesos. A partir del 21 de septiembre de 2020
se autorizó la reanudación de las deportaciones por
vía terrestre, de personas sospechadas de no tener un
estatus migratorio positivo, dando fin a una moratoria
bajo la pandemia.
Un poco menos de la mitad de las personas elegibles aplicaron para el Plan (tomando como punto de
referencia la ENI 2012), aunque fueron mayormente
aprobados, con énfasis en el colectivo mayoritario de
las personas migrantes haitianas. En este colectivo el
porcentaje de mujeres inscrito en el Plan corresponde aproximadamente a su porcentaje (35%) dentro del
colectivo haitiano, según la ENI 2012.
Pocas personas recibieron la residencia, el documento más común siendo de trabajadores temporeros, de
manera que a fines de 2019 fuentes oficiales dan cuenta de aproximadamente 200 mil personas que iban a
tener que renovar su documentación (o cambiar de
estatus si procede) en 2020 (OBMICA 2020a). Destaca
la poca claridad en cuanto al tipo de documento otorgado y los procesos a llevar a cabo para su renovación o cambiar de categoría migratoria, notablemente
en 2019. Muchas organizaciones sociales y sus redes
representativas emprendieron un proceso de judicialización para la reconsideración de casos emblemáticos
pero no han sido respondidas por el Ministerio de Interior y Policía (MIP). Aunque la Dirección General de
Migración hizo un esfuerzo importante en 2020 para
dirigirse al tema de la renovación de documentos, apoyado por la OIM RD, no dio abasto en el contexto desafiante de la pandemia.
De no encontrar soluciones sostenibles que alinean el
Plan con la Ley de Migración (o la modificación de la
misma y/o su reglamento), las ganancias tímidas en acceso a la seguridad social, promovido en el marco de
la implementación del Plan, podrían esfumarse. En el
peor de los casos, se podría retroceder a una situación
de irregularidad generalizada, tal y cual fue la norma
antes de lanzar el Plan. Cabe notar que muchos países
están desafiados por temas similares en el contexto
de la pandemia y existen algunas buenas prácticas de
flexibilización de que se puede aprender en la región
de América Latina y el Caribe y en Europa.
Resumen de Investigación: Impactos del COVID-19 en la población haitiana y sus descendientes en la zona sur de R.D.
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