CONTENTS
ACKNOWLEDGMENTS ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS�������������������������������������������������������������������������������������������� 4
DEFINITIONS������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5
INTRODUCTION AND EXECUTIVE SUMMARY��������������������������������������������������������������������������� 8
1. Ndaga Muntu: A National Security ‘Weapon’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Ndaga Muntu Leads to Severe and Wholesale Exclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. The Dream of Inclusion Versus the Harsh Reality of Exclusion . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. The Struggles and Failures of NIRA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. What is Digital About Uganda’s Digital ID System?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
6. Are the Benefits Really Worth the Costs?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
A TIMELINE OF THE UGANDAN NATIONAL ID PROJECT��������������������������������������������������������� 19
SECTION 1: WHY THIS RESEARCH AND WHY THIS FOCUS?��������������������������������������������������� 21
SECTION 2: “IF YOU DO NOT HAVE IT, YOU WILL BE LEFT BEHIND”: THE HUMAN RIGHTS
IMPACT OF NDAGA MUNTU �������������������������������������������������������������������������������������������������24
1. Registration for the Ndaga Muntu System. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2. Exclusion from the Senior Citizens’ Grant. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Existing challenges for older persons in Uganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
How to target the old? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Ndaga Muntu: a targeting tool or an exclusionary tool? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
“If you get money and leave, you are done for”: payment service providers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
A missing link with civil registration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3. Access to Health Care for Women . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Existing challenges to health care in Uganda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Health services in Uganda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Chased away from the health centre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Friction with the community . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4. How Can Individuals Complain? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5. Why Exclusion From Ndaga Muntu is an Urgent Human Rights Concern. . . . . . . . 61
SECTION 3: WHEN THE CURE IS WORSE THAN THE DISEASE: NDAGA MUNTU AND IDENTITY
POLITICS����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 64
1. The Beginning of the Ndaga Muntu Project. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2. Legality at Last: The Registration of Persons Act of 2015 (ROPA) . . . . . . . . . . . . . . 66
3. More Than Just an Identity Card: The Complexity of the Ndaga Muntu System. . . 67
4. A Helicopter View of Ndaga Muntu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6
Chased Away and Left to Die